miércoles, 28 de diciembre de 2016

Lo que el Primer Informe Semestral MACCIH no dice

La Reforma Inconclusa 

Por Lester Ramírez Irías

El 1 de diciembre de 2016, el Vocero de la Misión de Apoyo contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras (MACCIH), Juan Jiménez Mayor presentó el muy esperadoPrimer Informe Semestral de la MACCIH -documento fechado el 19 de octubre, pero hecho público un mes y medio después.
Seis meses es poco tiempo para pedir resultados tangibles a la MACCIH en materia de “apoyo” al combate a la corrupción e impunidad. Sin embargo, hay un indicador de desempeño que incidirá en los resultados que tendrá la Misión en el medio y largo plazo; se trata de la capacidad de la MACCIH en motivar reformas anticorrupción.
Siguiendo la línea CICIG –aunque no les guste a algunos-, la experiencia nos muestra, que primero hay que hacer las reformas legales para poder ir contra los corruptos; y para esto, indudablemente se tiene que trabajar con el Legislativo. En cierta medida el Primer Informe de la MACCIH muestra esa estrategia, pues la gran mayoría de las interacciones, las tuvo con el Congreso Nacional.
En fin, en estos primeros meses de mandato, la MACCIH ha tenido que navegar las aguas turbias de la política hondureña, y no le ha ido muy bien que digamos. Tres son los momentos que se me vienen a la mente, casos bien documentados mediáticamente y que también aparecen en el Primer Informe Semestral.
1.- Reforma por Adición a la Ley Especial de Órganos Jurisdiccionales con Competencia Territorial Nacional en Materia Penal.
El 20 de julio pasado, el Congreso, reformó la legislación que crea jueces con jurisdicción nacional para incluir a los juzgados especializados anticorrupción y antiextorsión. La MACCIH tuvo un trabajo protagónico a través del asesoramiento al Poder Judicial (PJ) de la iniciativa de ley, pero el Congreso al final, le trastocó el espíritu y el alcance de la reforma.
Tal como quedó la reforma, los juzgados especializados conocerán casos de 3 o más servidores públicos, mientras que los tribunales tradicionales conocerán aquellos que involucran dos o menos imputados que actualmente comprenden el 75% de los casos judicializados. Para rematar, el Congreso dejó por fuera la facultad de los jueces anticorrupción de aplicar medidas de privación de dominio (decomiso de bienes a los corruptos) y no conocerán todo el catálogo de delitos de corrupción; como, por ejemplo, la malversación de caudales públicos. No se debe olvidar también, que los altos funcionarios como ministros y diputados, ya tienen su propio “juzgado especializado”, a través de los jueces naturales nombrados por la Corte Suprema de Justicia.
Esto implica que los juzgados anticorrupción tampoco conocerán casos que involucren altos funcionarios que suelen ser de gran corrupción (por ejemplo, casos como el IHSS), aunque haya tres o más involucrados. Para rematar los juzgados especializados antiextorsión, también solo van a ver casos de 3 o más imputados. En fin, en vez de fortalecer capacidades e independencia judicial a través de juzgados especializados; así como, contribuir a reducir la mora de los tribunales, el Congreso decidió por dos jurisdicciones paralelas.
2.- Ley de Financiamiento, Transparencia y Fiscalización de Partidos Políticos o “Ley de Política Limpia”.
Esta Ley fue aprobada el 20 de octubre por el Legislativo, pero peculiarmente a diciembre de 2016 aún no ha sido enviada al Ejecutivo, y menos publicada en La Gaceta.
El proyecto inicial que promovió la MACCIH, establecía un único titular encargado de la Unidad de Fiscalización que sería responsable de verificar la transparencia y veracidad de las cuentas de los partidos, movimientos y candidatos políticos. Tal como quedó aprobado por el Congreso, la Unidad tendrá tres titulares distribuidos entre los tres partidos políticos con mayor presencia. En otras palabras, lo que quedó fue un “mini” Tribunal Supremo Electoral, dentro del mismo Tribunal Supremo. Como dijo un funcionario de la MACCIH: “los ratones cuidando el queso”.
Se dice que los viejos “lobos” políticos le tendieron una trampa a la joven MACCIH, pues se tiene una Ley legitimada por la Misión que dista del espíritu inicial y sin posibilidad real de ser efectivamente supervisada o cumplida por los políticos. El error fue tratar el proyecto de ley como una reforma electoral más y únicamente trabajar con los partidos políticos. Al final, la MACCIH quedó “sola” -a pesar del repudió social que ha habido por la corrupción y el dinero ilícito en la política.
3.- Selección de magistrados al Tribunal Superior de Cuentas (TSC). Sin duda ha sido el momento de mayor tensión entre la MACCIH y las cúpulas políticas.
La MACCIH en octubre 2016 publicó un reporte especial (Tercer Reporte MACCIH) que básicamente vincula la selección transparente de los magistrados del TSC con la responsabilidad del Congreso Nacional de combatir la corrupción. Esto solo fue el preámbulo, pues lo que realmente caló mal, fue la asociación de la MACCIH con la sociedad civil organizada y la mediatización del arreglo político entre el Partido Nacional, Partido Liberal y el Partido Refundación y Libertad por el control del TSC –una vieja práctica que ha contribuido a la impunidad administrativa.
Al final, fueron los mismos arreglos políticos que terminaron por deslegitimar el proceso de selección, a pesar de los múltiples comunicados de prensa y argumentos constitucionalistas de los diputados involucrados en la repartición del TSC. De paso, hasta la misma Embajada de los EUA, salió mencionada–no se debe olvidar los miles de millones de lempiras de ayuda al desarrollo que está condicionada a muestras de transparencia y combate a la corrupción.
En fin, fue la primera vez –y esperamos que no sea la última- que la MACCIH coincide con la sociedad civil para promover una reforma anticorrupción. Esto tuvo un impacto en las relaciones de poder y puso en jaque a los poderes fácticos acostumbrados a manipular la opinión pública y al Estado a su discreción.
¿Qué lecciones podemos sustraer de los seis primeros meses de la MACCIH?
En contextos de corrupción sistémica y estructural como el hondureño, no se puede “apoyar” en el combate la corrupción, sin afectar intereses políticos. Esto implica que la MACCIH, forzosamente se tendrá que confrontar con el estatus quo político si realmente pretende tener resultados tangibles en el combate a la corrupción e impunidad. Experiencias como la CICIG en Guatemala y los jóvenes procuradores del caso Lavo Jato en Brasil muestran este patrón.
Otra lección, es que las reformas que promueva la MACCIH deben tener una movilización social que acompañe. Pues de manera aislada, no podrá con un poder político que por décadas ha acostumbrado a campar a sus anchas. A nosotros los ciudadanos se nos está olvidando que fuimos nosotros que pedimos ayuda a la Comunidad Internacional para recuperar a la política de la corrupción.
Veremos cómo termina el primer año de la MACCIH…

En Tegucigalpa se sigue atacando a los vendedores



Esta mañana la Policía Municipal nuevamente desalojó a los vendedores ambulantes que se ubican en el centro de Tegucigalpa, luego de que estos protestaran exigiendo que les regrese su mercancía y obtener un permiso temporal para trabajar.
Las autoridades de la Municipalidad de Tegucigalpa, reaccionaron enviando elementos de la Policía Nacional para reforzar la seguridad de la zona.  
Redacción Central / El Libertador
Después de ser desalojados violentamente la tarde de este martes, por miembros de la Policía Municipal de Tegucigalpa, los vendedores que se apuestan en el centro de la capital, protestaron esta mañana para que las autoridades de la alcaldía, regresaran la mercancía decomisada.  
Asimismo solicitaron a las autoridades municipales, un permiso para vender sus productos únicamente durante la temporada navideña, y posteriormente respetaran la prohibición que existe en el casco histórico de Tegucigalpa, que prohíbe la venta ambulante, aprobada en 2006.
En el altercado de ayer, varias personas resultaron heridas y como víctima mortal se reportó el joven Cristian Girón; un testigo contó a El Libertador, que unos 25 oficiales de la municipalidad, dieron persecución a los comerciantes.   
Uno de los vendedores se quejó pidiendo que al lugar se presentaran defensores de los derechos humanos, ya que denunció que los uniformados estaban cometiendo abusos contra las mujeres y niños.
Ayer trascendió, que los agentes que salvaguardan el casco histórico de Tegucigalpa, abrieron fuego contra los vendedores, que comenzaron a protestar al ser despojados de su mercancía. 
De igual manera hubo varios detenidos que fueron trasladados a las antiguas instalaciones de la Penitenciaria Nacional, siempre en esa zona de la ciudad.
Por su parte, la Policía Nacional se asentó en el lugar para reforzar la seguridad del lugar donde han acontecido las protestas de las últimas 24 horas.
El conflicto comenzó cuando se intentó decomisar mercancía a dos comerciantes quienes se negaron a entregarla, después de varios altercados y las unidades móviles que utilizan los agentes del orden fueron volcadas, desatando la brutalidad de estos y por esa razón abrieron fuego, esto según la versión de una testigo.

Silvio Rodríguez, detrás de la guitarra

Rebelión

Por Javier Larraín Parada *

“Sigo creyendo que las canciones pueden ser buena compañía para quienes cambian el mundo”. “Me mueve lo mismo que cuando empecé: la infinita plasticidad de la música y la posibilidad de compartir ideas”.

En memoria de Natalia Coronel,

que me incitó a dar este pasito

Hijo de Argelia y Dagoberto, Silvio Rodríguez es uno de los trovadores más emblemáticos de lo que se dio en llamar el Movimiento de la Nueva Trova en Cuba, y quizás también –en palabras de Mario Benedetti–: “uno de los poetas más talentosos de su generación”.

Nacido el 29 de noviembre de 1946 en San Antonio de los Baños, pueblo donde “una loma y un río” le fueron vecinos y que perpetuó en El papalote, Yo soy de donde hay un río, Trovador antiguo y Anoche fue la orquesta, en estos días cumplió 70 años y por esta razón, en exclusiva para Correo del Alba, le hemos preguntado acerca de su vida y otras cuestiones.

¿Cuánto ha influido en su vida y trayectoria artística el provenir de una familia modesta de provincia?

Son mis orígenes, y por eso están en mis canciones; incluso están en algunas más que las que usted menciona. Por ejemplo: En mi calle, Llegué por San Antonio de los Baños, Me veo claramente, y todavía algunas otras.

En el estribillo de una de ellas ha dicho “guajirito soy”, ¿qué le significa eso?

El origen de la palabra es otro, pero en Cuba se le llama guajiro a la gente que nace y trabaja en el campo. Es como decir campesino pero de forma más entrañable.

Durante su infancia y adolescencia fue un devorador de literatura de ciencia ficción y un ávido consumidor de cine del mismo género.

He defendido la ciencia ficción por ser un género un tanto subestimado, a pesar de haber dado a grandes escritores y muy importantes obras. Pero más bien empecé leyendo libros de aventuras. El placer de leer me fue llevando a los clásicos universales y después recalé en la literatura latinoamericana.

También se inclinó por las artes plásticas, matriculando en la Academia de San Alejandro en La Habana, ¿cuándo comenzó a cultivar su afición por el comic y por qué decidió laborar en eso?

A los 15 empecé a estudiar y a trabajar en el semanario Mella. Inicialmente entintaba algunos dibujos a lápiz de Virgilio Martínez, pero terminé a cargo de una página que se llamaba: El Hueco, una historieta muy profunda. Luego seguí dibujando, emplanando y diseñando en publicaciones de las Fuerzas Armadas Revolucionarias, durante mi servicio militar. Después me desmovilicé y empecé a dedicarme solamente a hacer canciones.

¿Continúa dibujando?

A veces garabateo un poco.

¿Cree que hay puntos de “contacto” entre el arte plástico y el musical? (Lo pregunto porque de inmediato se me viene a la mente la canción Viñeta, donde sus andanzas resultan auténticas imágenes).

Creo que las imágenes que hay en mis canciones en parte se deben a que primero fui dibujante. Siempre he sido un gran admirador de las artes plásticas.

Volviendo a lo “fantástico”, le ha cantado al “espacio”, reclamando en una ocasión que “quiere ser cosmonauta”, ¿esa afición por el mundo exterior proviene de su primera infancia? ¿Le sigue apasionando la astronomía y la física?

Los mundos “exteriores” suelen ser muy interesantes, como también los interiores. Me siguen gustando la astronomía, la física, la biología y en general las ciencias. Y por supuesto las letras, el cine, la danza, todas las artes.

¿Cuándo y por qué se decidió a hacer canciones? ¿Cómo eran sus primeras composiciones y qué temáticas abordaban? ¿Recuerda cómo tituló la primera?

La primera la hice jugando, en el semanario Mella, se llamaba El rock de los fantasmas; Virgilio la cantaba muy bien. Después, en el ejército, empecé a tocar la guitarra y aparecieron otras canciones; allí empecé a inclinarme a componer canciones, en la medida en que la vida militar me lo permitía.

¿Cuándo se sube por primera vez en un escenario para cantar sus canciones?

En los Festivales de Aficionados de las Fuerzas Armadas. Tenía un dúo con un compañero llamado Luis Gómez.

Al día siguiente a mi desmovilización del ejército, el 13 de junio de 1967, debuté en un programa de televisión llamado Música y estrellas. Faltaban meses para que conociera a Pablo y a Noel. Unas semanas después de mi debut en tv, hice mi primer concierto, junto a los poetas de El Caimán Barbudo, en un homenaje que ellos le hacían a la trovadora Teresita Fernández.

¿Cómo evalúa su incursión en televisión –tanto en Música y estrellas como en Mientras tanto–? ¿Fue un estímulo para su posterior carrera musical? ¿Pensó alguna vez dedicarse a la tv?

Para mí fue una gran suerte que el extraordinario pianista y director orquestal Mario Romeu se fijara en mis canciones y me pusiera ante las cámaras de la televisión. Esto ocurrió porque Guillermo Rosales me llevó a casa de Mario, para que conociera a su hija, Belinda, que también hacía canciones. Todos estos sucesos ayudaron mucho a mi proyección posterior porque me dieron a conocer, pero nunca pensé en dedicarme a la televisión.

¿Cuándo y cómo nace la nueva trova cubana? ¿A quién se le ocurre denominarse “trovador” o quién los denomina “trovadores”?

En los 60s, en Cuba, a los que hacíamos canciones y las cantábamos se nos llamaba “compositores e intérpretes”. Después se nos dijo “cantautores”, que fue un término tomado del festival de San Remo, en Italia. Pero yo siempre pedía que me llamaran “trovador”. Era una forma de solidarizarme con los trovadores, que eran los músicos que menos cobraban y estaban marginados de los medios. Otros compañeros también se identificaban con eso. Los periodistas, por su parte, nos iban poniendo nombres, según las modas y sus gustos. Lo mismo nos decían “cantautores” que la “joven trova”, y también nos llamaban “nueva trova”.

En 1972 se oficializó lo que fue nombrado como Movimiento de la Nueva Trova. Recuerdo que nosotros mismos nos reíamos de ese nombre porque sabíamos que pronto dejaría de ser considerada “nueva”.

¿Cuál fue su experiencia musicando filmes del ICAIC? A la luz de los años, ¿cuál fue el real impacto del Grupo Experimentación Sonora (GES) del ICAIC?

El GES reunió a muchos talentos desconocidos, o poco conocidos, y después casi todos se fueron destacando como individualidades. Allí tuvimos la oportunidad de estudiar con grandes maestros. Leo Brouwer fue fundamental porque hizo el plan de estudios y personalmente nos enseñó muchísimo. Leo, que es un genio, tiene una forma propia, abreviada, de enseñanza, gracias a ser autodidacta. Ha sido capaz de condensar cosas que académicamente resultan mucho más extensas y complejas. Ese conocimiento sintetizado lo puso a nuestra disposición y cada cual atrapó lo que pudo.

También contamos con otros dos excelentes maestros: Frederic Smith, un norteamericano genial, aún no descubierto, y Juan Elósegui, un músico de la Orquesta Sinfónica Nacional que nos enseñaba solfeo a los que no sabíamos. Elósegui fue fundamental para mí porque gracias a él pude escribir mis canciones y orquestar un poco. 

A fines de 1969 se enrola en la Flota Cubana de Pesca, que le lleva a las costas africanas. Allí compone 62 canciones, ¿qué lo motivó a realizar esa travesía?

Cosas de muy diversa índole, que podrían resumirse en que nací isleño y quería ver lo que había después del horizonte.

Pero, ¿pudo dimensionar –en el viaje o al retorno– la trascendencia de esa expedición creadora que le permitió componer canciones como Playa Girón o Al final de este viaje?

Ni antes ni después he vuelto a pasar tantos meses en tan óptimas condiciones para la creación. Eso lo explica todo.

En aquella época tuvo algunos incidentes con funcionarios de distintos organismos de gobierno que le reprocharon algunas de sus formas de asumir lo artístico y también la crítica, ¿cuál es la relación que debe haber entre el arte –en su caso la canción– y la política y los organismos políticos en una revolución socialista?

Era la primera década de la Revolución y creo que todos estábamos aprendiendo. También había mucha hostilidad contra Cuba y eso creó un instinto de supervivencia acaso un poco desmesurado. Por supuesto que también había oportunismo, gente más papista que el papa, fuera para guardar las apariencias o para destacarse. Pero no me gusta analizar las complejidades esquemáticamente, como si estuviera dictando recetas. Mucho menos pretender dictaminar como se debe ser. Cada persona, cada artista debe ser dueño de escoger cómo es su relación con lo que le rodea. Esa es una responsabilidad y un derecho inalienable de cada cual. Yo había tomado partido por la Revolución por causas de mucho más peso que mi suerte personal, y así me mantuve.

¿Cuánto puede afectar la rigidez ideológica a la creación artística? ¿Cuál debe ser el rol de un artista revolucionario?

Artista-revolucionario. Son dos palabras, aunque las dos debieran ser lo mismo porque los mejores artistas siempre han sido revolucionarios. No en el sentido político, aunque muchas veces también en ese sentido. Lo cierto es que yo no fui un niño prodigio, como Mozart, que desde que nació estaba rodeado de música y haciéndola. En mi caso, lo primero que llegó fue la persona, con sus orígenes de clase y sus consecuentes nociones de vida. Una persona, además, en una circunstancia muy especial como la Revolución Cubana. La vocación se me acabó de definir cuando ya mi persona estaba bastante conformada y había hecho unas cuantas elecciones. Por eso a veces puse mi vocación en función de lo que pensaba como gente. Pero aclaro que esto es sólo mi caso, no tiene que ser igual para todos. Es humano que el compromiso ocurra, o no, de muy diversas maneras.

Es conocida su afición por la poesía, sus preferencias por Vallejo –cuya tumba visitó en París en 1979–, Martí, Guillén, Maikovski y la musicalización de poemas de Rubén Martínez Villena y Miguel Hernández, ¿qué lugar ha ocupado y ocupa la poesía en su vida?

La poesía, afortunadamente, no ocupa mucho espacio; y puede llegar a ser parte de quienes se interesan por ella. Puede que eso me haya sucedido un poco.

¿Cuáles son los poetas que más admira?

Aprendí mucho de Martí, aunque no me di cuenta hasta que pasó mucho tiempo. Siendo un adolescente me impactó la poesía de César Vallejo, porque hablaba como para sí mismo. Me iluminaron las universalidades de Whitman y de Neruda; pero no voy a hacer una lista de poetas: son muchos a los que se les debo algo.

En una ocasión señaló que en la década del setenta se propuso hacer una o más canciones al estilo de Nicolás Guillén, ¿de qué canción o canciones hablaba?

Hay una canción mía que identifico con la manera de usar el ritmo de Guillén: Rabo de nube.

A mediados de la misma década se inscribe como voluntario para integrar una delegación cultural que cantó a los internacionalistas cubanos en Angola.

Yo me inscribí como voluntario para ir a combatir a Angola. Las Fuerzas Armadas, al ver que habíamos varios trovadores en el mismo caso, decidieron hacer una brigada con tres de nosotros (Vicente Feliú, el mago José Álvarez Ayra y yo) para que recorriéramos los frentes. Esa fue la orden que recibimos y a eso nos dedicamos durante algunos meses. Íbamos con guitarras y también armados hasta los dientes. Quiero aclarar que no fuimos los únicos que hicimos eso. Los grupos musicales Los Cañas y Manguaré integraron también brigadas que recorrieron media Angola. El grupo de Teatro Escambray, con Sergio Corrieri al frente, hizo lo mismo. También está el caso del trovador Lázaro García, que fue como soldado de filas en un batallón de Lucha Contra Bandidos.

¿Qué lo motivó ir a la guerra?

Me motivó defender la independencia recién ganada de Angola, un país de donde llegaron parte de mis ancestros. Cuando aterrizamos allá, en febrero de 1976, el ejército de Sudáfrica (el del apartheid) tenía ocupado la mitad del país. Angolanos y cubanos, juntos, logramos expulsarlos.

¿Qué recuerdos guarda de esa experiencia?

Muchos. Puede que algún día me extienda un poco más sobre todo aquello; llevaba un diario.

¿Qué canciones compuso en tierras africanas?

Canción para mi soldado la hice en Cabinda; Pioneros en Maquela do Zombo. Hice algunas otras que sólo tenían sentido en aquellas circunstancias.

Trayéndolo a la actualidad, ¿qué le atrae en el ámbito musical y de presentaciones?

En todas mis presentaciones hay algo de deber asumido, pero hacer música y canciones es un goce. En el disfrute me mueve lo mismo que cuando empecé: la infinita plasticidad de la música y la posibilidad de compartir ideas.

¿Qué lo motiva a realizar la ya famosa “gira por los barrios” en Cuba? ¿En qué consiste esa gira?

Precisamente hoy, que estoy contestando este cuestionario, se cumplen seis años del comienzo de la gira por los barrios. El de hoy va a ser el concierto número 76. Todo empezó porque un policía tocó a mi puerta y me contó que el barrio que él cuidaba merecía “un estímulo”. Era un barrio muy precario, llamado La Corbata. Sólo fui a tratar de ser el “estímulo” que deseaba aquel compañero; no sabía que allí iba a encontrar un camino, pero eso fue lo que hallé y todavía lo sigo.

Igualmente, ¿cómo y por qué se decidió a realizar, durante los años 2007 y 2008, conciertos en los recintos penitenciarios en Cuba?

Siempre he dicho que la cultura tiene que ser constante en las prisiones, que es un trabajo que hay que sistematizar. Las personas que cumplen condenas largas a veces sienten que ya no son parte del mundo, que han sido olvidadas. La cultura tiene el don de aliviar hasta eso. He hecho otras giras por prisiones, y las seguiré haciendo. Aquella fue más grande y se divulgó más porque la anuncié cuando me despedía de la Asamblea Nacional, donde había estado durante tres períodos. Pero el mes que viene vamos a hacer otros dos o tres conciertos en prisiones, sin tanta propaganda.

¿Cuál ha sido el aporte de la cancionística y el arte en general al proyecto político revolucionario cubano?

Lo ignoro. Pero debe haber significado algo porque conozco a mucha gente de la cultura que ha enfocado su trabajo hacia el mejoramiento humano. Y siempre se recoge algo de lo que se siembra. Martí lo resumió en una frase: “Amor con amor se paga”.

Dentro de unos meses se conmemoran los 50 años de la captura y asesinato del Che y sus compañeros en La Higuera – Bolivia, ¿por qué cree sigue siéndonos tan próximo?

Muchas virtudes del Che siguen vigentes. Su capacidad de sacrificio es un ejemplo humano para los siglos por venir. También la radicalidad de su pensamiento. Hubiera sido interesante ver la evolución del Che si hubiera vivido todos estos años. No hay forma de construir algo valioso y duradero si no es desde el apego a la claridad, sin oscurantismos de ningún tipo. Él demostró ser un hombre dispuesto a mantener esa divisa en alto.

¿Tuvo la oportunidad de conocerlo personalmente? ¿Pudo verlo en alguna concentración o marcha?

Choqué con él una madrugada, saliendo de casa de un amigo con el que estudiaba matemáticas. También lo vi avanzando por la calle 23 hacia la esquina de 12, el 16 de abril de 1961, brazo con brazo con Fidel y con el Presidente Dorticós. Marchaban hacia el entierro de las víctimas del bombardeo del día anterior. Era el preludio de la invasión por Playa Girón, el mismo día que Fidel proclamó el carácter socialista de la Revolución, y también el día en que Alberto Korda le hizo al Che su famosa foto.

Recientemente ha dicho que compartió con Vilo Acuña “Joaquín”, ¿en qué circunstancias?

Vilo era jefe de una unidad militar subordinada al Ejército de Occidente, donde se hacía Venceremos, una revista en la que trabajé entre 1965 y 1966. Yo hacía unas historietas críticas con situaciones internas del ejército y Vilo entró un par de veces a saludar a mi jefe, Óscar Azúa, y de paso a mirar los dibujos. Lo recuerdo como un hombre sencillo, de trato sumamente amable.

Desde sus comienzos como trovador el Che está presente en muchas de sus canciones, ¿por qué esa recurrencia? Y, en lo más íntimo, ¿qué le significa su figura?

No me motiva su figura sino su carácter: el Che no sólo era radical hacia afuera, también sabía ser muy franco hacia adentro. Es una virtud que siempre le admiré. Creo que el pueblo cubano lo amaba justamente por eso.

Ya desde principios de la Revolución había una tendencia triunfalista en nuestra prensa. Pero el Che visitaba una fábrica y decía todo lo que encontraba mal. Tampoco ocultó sus reservas con los errores del socialismo. Siempre he identificado a los verdaderos revolucionarios con esas actitudes. Haydée Santamaría, en el sentido de la autocrítica, fue muy parecida al Che. Alfredo Guevara también. Raúl Roa traspasó generaciones con su iconoclasia revolucionaria. Son los ejemplos que me formaron, incluyendo a Fidel, que ha sido ejemplarmente autocrítico. Nuestro Presidente Raúl también ha dicho cosas muy sinceras. Pero hay algunos que consideran que ventilar públicamente nuestros problemas es hacerle el juego al enemigo. Yo considero que el juego se lo hacemos si ocultamos los problemas.

En mayo de 1983, junto a Vicente Feliú, realizó una gira en solidaridad con los damnificados por las sequías en Bolivia, ¿qué recuerdos tiene de esas presentaciones?

Recuerdo que en las minas de Siglo XX, o sea a unos 4 mil metros de altura, cantábamos en el sindicato de los mineros y usábamos un balón de oxígeno entre canción y canción. Aún así no logramos cantar mucho entre los dos, porque no podíamos más, estábamos sin aire. Cuando nos levantábamos para irnos, alguien gritó: Fusil contra fusil…. Era demasiado que allí, en Bolivia, aquellos mineros legendarios me pidieran esa canción. Entonces volví a sentarme y la canté como pude.

¿Qué sintió al regresar después de veinte años a la tierra “hija” del Libertador?

Me sentí muy honrado con la invitación del Presidente Evo y poder saludarles a él y a Álvaro.

El día del concierto se nos acercaron unos jóvenes, entre ellos un muchacho, hijo de un minero que también era artesano; su padre me mandaba una máscara preciosa, con elementos extraídos de mis canciones. La conservo cerca. Fue hermoso regresar a Bolivia, aunque por la altura no pudiera volver a La Paz, o a Oruro, o a Cochabamba, como la primera vez.

En el blog que administra (segundacita.blogspot.com) suele intercambiar con los “segundaciteros” un sinfín de criterios y las más disímiles lecturas, ¿qué prefiere leer hoy?

Siempre he leído gran variedad de cosas.

¿Cuál fue el último libro que leyó?

Un cuento oscuro, de Naomi Novik. 

¿Cuál es o cuáles son sus escritores preferidos? ¿Los que más le han influido?

Muchos me gustan, pero no sé quienes me han influido más. Seguramente los primeros que leí.

En el campo de la cancionística trovadoresca cubana, ¿pudiera recomendarnos algunos nuevos talentos?

Tres dúos: Lien y Rey, Cofradía y Karma.

Pasando a otro tema, en agosto Fidel cumplió 90 años, ¿qué tan presente ha estado en su vida y obra?

Supe de Fidel cuando yo era un niño y seguramente estará en mí mientras conserve la razón. Fidel es como Prometeo, que repartió la luz entre los hombres.

¿Cuál cree es el legado que nos deja el Comandante?

Algo parecido a lo que nos enseña el Universo: todo está en movimiento.

¿Sigue creyendo que las canciones pueden cambiar el mundo?

Sigo creyendo que las canciones pueden ser buena compañía para quienes cambian el mundo.

Por último, ¿continúa siendo “enemigo” de sí y “amigo” de lo soñado que es? Y, ¿cómo ve su llegada “al club de los 70”?

La verdad es que no me siento enemigo de casi nada. Y, mientras pueda trabajar y disfrutar de los míos, no me importan los años.

* Javier Larraín Parada. Profesor de Historia y Geografía, Equipo Editorial Correo del Alba - www.correodelalba.com, Fundación PINVES – Bolivia.


Transparencia también tiene sus privilegiados

Rebelión

Por Marco A. Gandásegui h. *

La ciudad de Panamá fue recientemente sede de un encuentro internacional de organizaciones que promueven la transparencia en las actividades gubernamentales y empresariales. El cónclave presentó recomendaciones y realizó varios pronunciamientos sobre la conducta poco transparente de políticos y empresarios. En el fondo, fue un gran evento de simulación. No se tocaron los problemas de fondo como son la corrupción y la manipulación -por parte de las trasnacionales- de las leyes y reglamentos de todos los países, del centro (‘desarrollados’) o de la periferia (‘subdesarrollados’).
En el caso de Panamá, el anfitrión de la conferencia, los expertos se olvidaron de examinar las trasnacionales que operan en el país sin pagar impuestos con el beneplácito del gobierno: Panamá Ports, Minera Panamá y muchas otras. Los conferencistas si examinaron el caso de Mossack y Fonseca que presta servicios a quienes quieren abrir empresas encubiertas (Shell companies) en los paraísos fiscales de EEUU.

La evasión impositiva por parte de las empresas transnacionales es una causa importante de inequidad y pobreza. El caso de Apple en Irlanda es un buen ejemplo. Según la economista Claudine Gaidoni, las empresas transnacionales violan los derechos humanos al utilizar mecanismos de evasión fiscal.

“El reciente caso Apple, en el que la Comisión Europea (CE) ordenó a las autoridades fiscales irlandesas recuperar 14,500 millones de dólares de Apple, en concepto de impuestos impagos, ha dirigido otra vez la atención hacia el fenómeno de la evasión fiscal por parte de las empresas transnacionales. En 2014 Apple pagó el 0,005% en concepto de impuesto corporativo sobre los beneficios registrados en Irlanda”.

En 2014 las autoridades fiscales de Luxemburgo aprobaron resoluciones especiales a las empresas transnacionales que les permite pagar menos impuestos en ese país. Algo similar ocurre con Starbucks en Holanda. En 2016, Bélgica le otorgó ventajas impositivas selectivas a por lo menos 35 empresas transnacionales.

En el caso de Irlanda, el gobierno de EEUU se puso del lado de Apple en contra de sus propios intereses. Al mismo tiempo, un “ejército de abogados y contadores se ha ocupado de crear agujeros en los códigos impositivos de todos los países donde operan esas empresas”. La Unión Europea estima que la evasión impositiva por parte de las empresas le cuesta entre 75,000 y 100.000 millones de dólares por año en impuestos perdidos. Según Oxfam EEUU, la evasión fiscal de las empresas transnacionales le cuesta a EEUU aproximadamente 150,000 millones de dólares por año, mientras que los países en desarrollo pierden 140,000 millones de dólares por año en concepto de impuestos que no se pagan.

En su libro The Hidden Wealth of Nations [La riqueza oculta de las naciones], el economista francés Gabriel Zucman señala que “el 55 por ciento del total de las ganancias de las empresas norteamericanas está hoy en paraísos fiscales”. El estudio Offshore Shell Games 2016, informa que las empresas del ranking Fortune 500 tienen en cuentas offshore casi 2,5 millones de millones de dólares en ganancias acumuladas.

“La existencia de reglas fiscales poco claras y una extrema concentración de la riqueza en oscuros paraísos fiscales, explica Gaidoni, implican que los ciudadanos de todo el mundo son privados de sus derechos económicos, sociales y culturales. Además, de sus derechos civiles y políticos, así como del derecho de ser informados y a participar en las decisiones políticas”.

Si las empresas transnacionales de origen norteamericano registran sus beneficios en varios paraísos fiscales, lo hacen para evitar pagar impuestos en EEUU. El estudio Offshore Shell Games 2016 revela que Apple registró 214.900 millones de dólares en cuentas offshore, de los cuales 65.400 millones eran impuestos al fisco de EEUU. ¿Por qué EEUU no toma medidas para combatir esto? Tiene los medios para hacer que las transnacionales paguen sus impuestos. ¿Por qué no lo hace?

Ecuador propuso crear un organismo intergubernamental en las Naciones Unidas para evitar los paraísos fiscales y para adoptar un instrumento vinculante para tratar con las empresas transnacionales que han violado derechos humanos. Según Gaidoni, “la conexión debería ser clara: Las empresas transnacionales pueden violar los derechos humanos de muchas maneras y la evasión fiscal es una de ellas”. Lastimosamente, los expertos de transparencia reunidos en Panamá no tocaron estos temas de fondo.

Cuando se habla de transparencia en estas conferencias, tanto las transnacionales que operan en la región como los paraísos fiscales en EEUU son intocables. 
* Marco A. Gandásegui, hijo, profesor de Sociología de la Universidad de Panamá e investigador asociado del CELA

martes, 27 de diciembre de 2016

Claros y oscuros marcan primera década de la Ley de Transparencia



Por Alex Flores

Norma ha sido una herramienta importante para combatir la corrupción. Sin embargo, todavía no se convierte en el instrumento que obligue a funcionarios a rendir cuentas a cabalidad. 
La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LTAIP), que este año cumple una década de creación, representó un avance en la lucha contra la opacidad en la administración estatal, aunque la legislación tiene diversos vacíos que facilitan que los funcionarios continúan con operaciones oscuras.
Mediante el uso de esta ley se ha logrado descubrir abusos en la administración pública, pero también que se blinde o se declaren secretas algunas informaciones, en beneficio de sectores que procuran no rendir cuentas.
Esta norma permite entre otras cosas, que cualquier ciudadano solicite información sobre el uso de recursos o tenga acceso a resoluciones de las instituciones que manejen fondos públicos.
Existen 191 Instituciones Obligadas (IO) a nivel de gobierno central, instituciones descentralizadas, centralizadas, desconcentradas y empresas públicas y alcaldías municipales entre otras que deben de cumplir con este tipo de requerimientos.
El Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP) fue creado por mandado de esta ley como órgano vigilante de cumplimiento de la norma, al que se le dieron atribuciones sancionadoras contra los que incumplan la misma.
En el informe Transparencia y Acceso a la Información Pública, la Experiencia de Occidente, sistematización de consulta a personas vinculadas con la experiencia, elaborado en 2005 por el Comité para la Libre Expresión (C Libre) se establecieron una serie de aspectos que dificultaban el acceso a la información púbica y, por tal razón, un impedimento para la rendición de cuentas.  
Entre los motivos se indicó la falta de voluntad política de compartir información, el centralismo, las versiones institucionales, practicas subterráneas de detener la salida de la información, y la falta de sistemas de información en las instituciones públicas.
Este documento fue una de las bases que usó C Libre y otras organizaciones de la sociedad civil para exigir la creación de la LTAIP.
La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LTAIP) fue aprobada el 26 de noviembre de 2006 en medio de algunas oposiciones de sectores políticos que todavía se mantiene renuentes que la sociedad sepa cómo se maneja la cosa pública.
Los “grandes éxitos” de la Ley de Transparencia
Varios periodistas y organismos de la sociedad civil han hecho uso de la Ley de Transparencia para descubrir actos de corrupción y situaciones de uso ineficiente de los fondos del Estado, generando al menos en algunos casos, cambios positivos para el país. Aquí, algunos de los más destacados:
Destapando mafias en el suministro de medicamentos a los hospitales públicos
Con peticiones de información se han logrado descubrir, por ejemplo, que en la Secretaría de Salud, una mafia de corruptos fraccionó licitaciones de productos que fueron sobrevalorados en el gobierno pasado.
Mediante estas licitaciones se pagaron unos 88 millones de lempiras a familiares de la exsecretaria general de Salud, Cristina Díaz, de acuerdo a los documentos obtenidos por solicitud de información  hecha por periodistas de El Heraldo.
La Asociación para una Sociedad más Justa (ASJ)  y el movimiento Transformemos Honduras también hicieron diversas investigaciones sobre la forma en que una decena de empresas tenían captado el mercado de ventas de medicamentos al Estado, muchas veces vendiéndolos por precios inflados y en algunos casos aprovechando del fraccionamiento de compras para hacer contratos directos.
También Transformemos Honduras investigó, haciendo peticiones de información, la forma en que el exministro de Salud, Arturo Bendaña,  manipuló  la Ley de Contratación de Estado, para hacer compras de emergencias de medicamentos por 200 millones de lempiras.
Bendaña recibió, al inicio de su gestión en 2010, un informe de la Comisión Interinstitucional para la Compra de Medicamentos en el que se establecieron los procedimientos para adquisiciones de medicamentos mediante licitaciones.
Pero el exfuncionario esperó 100 días desde que tomo posesión de su cargo para solicitar al Consejo de Ministros que declarara un estado de emergencia que le posibilitó hacer las compras directas.  
El resultado de estas  y otras indagaciones fue que se aplicaron nuevas políticas de contratación, como la creación de un sistema de compras  bajo protocolos de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS, por sus en inglés).
En el proceso de compra se establecieron como veedores a la sociedad civil, encabezada por ASJ.
Destapando el caos permitió imponer más orden en las escuelas publicas
Mientras, Transformemos Honduras documentó, mediante el uso de la LTAIP, el favoritismo  y acuerdos irregulares que primaron en la  contratación de maestros en la Secretaría de Educación entre 2011 y 2014 .
Miles de docentes que obtuvieron un buen rendimiento en los exámenes que se les aplicaron en concursos públicos  no fueron contratados, pero sí otros cuyas notas en las evaluaciones fueron deficientes.  
Los resultados de estas indagaciones constan en el Informe Línea Base de la Secretaria de Educación.
En total fueron contratados 1,332 docentes en diferentes niveles sin reunir los requisitos, de acuerdo a la documentación obtenida
Por su lado, con peticiones de información,  se probó que, por ejemplo, había profesores que recibían bonos por dar clases en La Mosquitia, pero que en realidad estaban en Tegucigalpa.
Este tipo de revelaciones fueron parte de las razones por las cuales el expresidente Porfirio Lobo destituyó al entonces ministro de Educación, Alejandro Ventura, y en su lugar nombró   Marlon Escoto en 2012.
Congreso obligado a rendir cuentas sobre subsidios
Por otro lado, los diputados del Congreso Nacional se vieron obligados a entregar informes de los subsidio departamentales que recibían.
El requerimiento de información lo hizo la periodista Eleana Borjas en 2010, cuanto ella laboraba para Revistazo,  pero en primera instancia la petición fue denegada, por lo que la comunicadora interpuso un recurso de revisión ante el IAIP y así obtuvo los documentos hasta en 2012.
Secretaría de Seguridad obligado a rendir cuentas
De igual manera, con el uso de la Ley de Transparencia se pudo modificar un acuerdo de secretividad que el IAIP había concedido a la Secretaria de Seguridad para blindar la información de las contrataciones.
El acuerdo fue emitió en 2010 y le daba a Seguridad la potestad de no rendir cuentas sobre las compras que hacía, pero un usuario de la ley solicitó revisar la resolución, por lo que la misma fue cambiada, de tal suerte que se estableció que esa dependencia brindara versiones públicas sobre sus adquisiciones, como por ejemplo, los montos de los equipos.
Manzanares: “Hay más información en portales”
En términos generales, la Ley ha generado varios resultados positivos. A criterio del comisionado del IAIP, Gustavo Manzanares, ahora existe un mayor compromiso de los servidores públicos en aplicar la transparencia activa, que consisten en difundir información sin necesidad de peticiones o requerimientos.
Ahora las peticiones de información, los recursos de revisión han reducido porque ya hay más información en portales”, aseguró a Revistazo Manzanares, quien dijo que no conocía las cifras de solicitudes y recursos.
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Gustavo Manzanares

También alabo que en el último informe de verificación de Portales de Transparencia se constata que 77 instituciones obligadas lograron un 100 por ciento de cumplimiento.
La creación del Portal Único de Transparencia, en donde están aglutinados todos los portales de las instituciones, es otro avance, afirmó.
No obstante, las instituciones obligadas que se encuentran alojadas en este portal, quitaron toda la información que se generó antes de 2010, lo que dificulta la investigación sobre la operatividad y transparencia estatal.
Donde ha quedado corto
La Ley de Transparencia contiene disposiciones que  permiten blindar información por 10 años si a juicio de los ministros o directores de instituciones, hay riesgo de que atenten contra la seguridad del Estado, negociaciones internacionales o investigaciones judiciales.
Pero este argumento ha servido de base para que algunas instituciones clasifiquen información de forma arbitraria, como ha sido en caso de documentos clasificados por la Secretaria de Seguridad sobre licitaciones.



Por su lado, la Ley de Secretos Oficiales, aprobada en 2014, le da la facultad a los titulares de cada ente del Estado, al Presidente y al Consejo de Defensa, a clasificar información de acuerdo a cuatro categorías. 
La primera categoría es la de reservada y se fija cuando exista riesgo de que la divulgación de información tenga “efectos institucionales no deseados”, por lo que estará clasificada durante cinco años. 
La información confidencial, que es el segundo nivel  se decretará en caso de que  un dato pueda provocar efectos negativos a la seguridad nacional. Su reserva será de 10 años.
 El nivel secreto para una información se aplicara cuando  pueda provocar  “serios danos internos y externos” y será reservada por 15 años.
Por su lado, permanecerá en secretividad la información que se catalogue como ultra secreta, o sea que provoque un perjuicio excepcionalmente grave a la seguridad nacional  y por tal motivo no será de conocimiento público por 25 años.
El informe Gestión de monitoreo para la incidencia de Acceso a la Información Pública hecho por C-Libre en 2011, concluyó que “es posible que la LTAIP simplemente venga a sumarse a los extensos instrumentos jurídicos que gozan de desuso en Honduras y más bien, en vez de combatir la corrupción y promover mayor transparencia y rendición de cuentas, genere un sinnúmero de nuevas tareas y desafíos para una administración pública ya sobrecargada con procedimientos y obligaciones”.
Si el poco uso de esta Ley—por cierto limitado, pero sin embargo poderoso—por actores más allá de un grupo limitado de ONGs y periodistas expertos en el tema se puede calificar como un retraso, otro es la falta de cumplimiento pleno de las mismas instituciones obligadas y el IAIP.
En aplicación de la LTAIP se hizo, por parte del IAIP, la redacción y publicación desde 2012 de 8 Informes de Verificación de la Información de Portales de Transparencia, que dan cuenta del interés de cumplimiento de la Instituciones Obligadas al artículo 13 de la LTAIP.
La LTAIP permitió que los partido políticos, como entidades que reciben fondos públicos, estuvieran obligados crear Portales de Transparencia, aunque casi ninguno cumple con divulgar información de oficio y por ello en varias oportunidades han sido sancionadas.
La falta de efectividad de la ley para controlar el uso de fondos de los partidos políticos quedó en evidencia durante el gobierno pasado con la transferencia que de recursos a favor del Partido Nacional de parte de empresas que estafaron el Instituto Hondureño de Seguridad Social. Aunque la LTAIP obligaba al Partido Nacional a informar sobre ese tipo de transacciones, no lo hizo y no hubo ninguna sanción al respecto.
Uno de los grandes obstáculos que tiene la LTIAP es que los recursos de revisión que se interpone cuando se niega una información se resuelven tardíamente y el caso se dilata más cuando se interponen recursos de amparo.
“Un recurso de revisión, si el caso va en amparo puede tardar tres años, ya ha pasado, y esos es uno de los aspectos que buscamos cambiar con algunas reformas”, dijo el comisionado Manzanares.
Un vacío que tiene la LTAIP es que cuando se realizan diligencias investigativas para resolver un recurso de revisión, el plazo de 10 días que fija la norma para que se emita un fallo se suspende indefinidamente.
Existen recursos de revisión que han tardado hasta seis meses en resolverse.
Cómo mejorar la Ley actual
Para la periodista Wendy Fúnez, una de las mayores usuarias de la LTAIP, los avances en materia de transparencia que ha permito esa ley son importantes, pero se requiere que la ciudadanía este mas empoderada sobre los accesos que permite la norma.
Recomendó que los Oficiales de Información Publica dependan financieramente del IAIP para que tengan más independencia, ya que actualmente son subordinados de las entidades donde laboran.
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 Conflictos
La expresidenta del IAIP, Elizabeth Chiuz Sierra renunció en 2009 al acusar a los otros dos comisionados, Arturo Echenique y Gilma Agurcia de aliarse para quitarle poder y que tenían constantes discusiones.

También la expresidenta del IAIP, Doris Madrid, dimitió en 2015. Dijo que se iba por que había cumplido un ciclo, pero luego reveló que fueron por pleitos con los comisionados Damián Pineda y Gustavo Manzanares lo que generó su salida.

Doris Madrid



En Nicaragua y Colombia, ley no permite que las escuelas lleven nombre de cualquier político



Por German H. Reyes

Muchas veces los retos sociales e institucionales en Honduras tienen paralelos en otros países Centroamericanos y latinoamericanos. Para conocer cómo compara la situación en Honduras, y qué podemos aprender de otros, Revistazo investigó cómo se maneja los nombres de escuelas en varios países de la región.

En México las escuelas también llevan nombres de “villanos”
El diario Excélsior de México publicó en abril de 2014 un reportaje titulado “Héroes y villanos dan nombre a las escuelas”, divulgación que hace referencia cómo en ese país de Norte América también mantiene en su sistema educativo centros de enseñanza con el nombre de personas señaladas de actos irregulares.

La publicación de El Excélsior refiere en su capítulo subtitulado, “Antihéroes”, que existen centros educativos con nombres de personajes cuestionados en la historia mexicana y entre ellos menciona aAntonio López de Santa Ana, militar y político que fue acusado durante generaciones por vender la mitad del territorio nacional a Estados Unidos, personaje que ocupó la presidencia en once ocasiones.



También, menciona al General, Victoriano Huerta, presidente de la República entre 1913 y 1914. A él se le acusa de mandar a cortar la lengua y matar al senador Belisario Domínguez, médico y político mexicano de ideología liberal y su constante opositor. El Excélsior también menciona a Porfirio Díaz, considerado por los historiadores como dictador y figura controvertida en la historia de México, tiene el récord de reelecciones consecutivas y cuyo gobierno acentuó las diferencias sociales que llevaron al estallido de la Revolución. Su nombre lo llevan 75 planteles educativos.
El diario señala que en el gobierno de Gustavo Díaz Ordaz, presidente de la República entre 1964 y 1970 se registró la matanza de estudiantes en la plaza de Tlatelolco en 1968, pero con su nombre lo honran 197 centros educativos.

Nicaragua y Colombia ejemplos a seguir
El 15 de enero de 1975 la Asamblea Nacional de Nicaragua promulgó el decreto 1-A contentivo del Reglamento General de la Escuela Primaria de Nicaragua, que en su artículo 245 expresa que para distinguirse los centros educativos llevarán un nombre asignado prefiriendo aquellos de miembros de la comunidad que hayan sobresalido por méritos intelectuales, profesionales, patrióticos o filantrópicos. Así como el de países o instituciones internacionales.



“Para bautizar un Centro Educativo, los interesados enviarán la solicitud por escrito a la Dirección de Educación Primaria indicando el nombre que desean darle. Si se tratare de nombres de personas, deberán anexar a la solicitud el Curriculum Vitae de la persona a quien desean consagrar dándole su nombre a un Centro Educativo. El señor Ministro nombrará una Comisión Ad hoc que se encargará de analizar e investigar toda la documentación para resolver si la persona tiene suficientes méritos que lo hagan acreedor a tal distinción”, señala el artículo 246 del reglamento. Esta Comisión tiene un máximo de dos meses para dictaminar la petición.
Según el artículo 249 cuando se tratare de bibliotecas o aulas de las escuelas, los directores, maestros o patronatos deben ajustarse al mismo procedimiento señalado para las escuelas. Y  “Queda terminantemente prohibido dar nombres a escuelas, bibliotecas o aulas sin la autorización ministerial correspondientes”, señala este Reglamento, mismo que también regula que las promociones llevarán el nombre de personas fallecidas que consagraron su vida a la Educación o al servicio de la humanidad.

Otro ejemplo digno e imitar es el Colombia, país que en su Decreto Ejecutivo 2759, emitido el 14 de noviembre de 1997, reglamenta que los Ministerios, Gobernadores y Alcaldes son los encargados de dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en la legislación “para prohibir la designación, con el nombre de personas vivas, de las divisiones generales del territorio nacional, los bienes de uso público y los sitios u obras pertenecientes a la Nación, los Departamentos, Distritos, Municipios o a entidades oficiales o semioficiales”.




Igualmente, prohíbe la colocación de placa, leyendas o la construcción de monumentos destinados a recordar la participación de los funcionarios en ejercicio, en la construcción de obras públicas, a menos que así lo disponga una ley del Congreso. No obstante, indica: “las autoridades antes indicadas podrán designar con el nombre de personas vivas los bienes de uso público a petición de la comunidad y siempre que la persona epónima (famosa) haya prestado servicios a la Nación que ameriten tal designación". 
En El Salvador una comisión especial estudia los nombres propuestos
En ese mismo sentido, también encontramos el Reglamento para la Nominación Oficial de los Centros Educativos de El Salvador, contenido en el decreto 22 del 11 de abril de 1978.
“Crease la Comisión Nominadora de Centros Educativos, en adelante la Comisión tendrá a su cargo el trámite de las solicitudes de nominación o cambios de nombre de los centros de enseñanza del país”, dice el artículo 1 de este instrumento jurídico.   
En su artículo 6, el Reglamento establece que los nombres pueden referirse a personajes ilustres en cualquier rama de las letras, de las ciencias y de las artes, de próceres o de maestros distinguidos, de filántropos de mérito ya fallecidos, de los estados con que El Salvador mantenga relaciones diplomáticas y fechas o hechos relevantes ocurridos en ese país o Centroamérica.



Un golpe ni tan blando en el Mercosur



Por Rubén Armendáriz *

Venezuela denunció como un “golpe de Estado” la decisión “fraudulenta” de sus socios de suspenderlo como estado miembro del Mercosur y privarlo de la presidencia pro témpore que le corresponde. “Es una agresión a Venezuela de dimensiones realmente muy graves”, dijo la canciller Delcy Rodríguez.

En su momento, Paraguay, Brasil y Argentina exigieron “mayores condiciones de institucionalidad en Venezuela”, argumento injerencista sin mayor sustento, al decir del presidente uruguayo Tabaré Vázquez: “en Venezuela funciona la división de poderes, independientemente de que se esté de acuerdo en “cómo están funcionando”. Es más, en el Parlamento del Mercosur, diputados oficialistas y opositores se opusieron a la sanción a Venezuela.

Un duro comunicado de la Cancillería señala que “pretenden imponer una fraudulenta suspensión a los derechos legítimos de Venezuela como Estado Parte, mediante falsos supuestos preconcebidos para agredir y hostigar” a su país. La sanción, “no tiene sustento legal válido, carece de procedimiento jurídico expreso y de un cuerpo colegiado competente para decidir”, añade.

Mientras, Venezuela busca activar los mecanismos de diálogo previstos por la normativa de Mercosur ante “las agresiones y hostigamiento contra su Presidencia Pro Témpore”  e inició el lunes 5 de diciembre los procedimientos previstos en el Protocolo de Olivos para la solución de controversias en el seno del bloque regional.

El embajador venezolano ante el Mercosur y Aladi, José Félix Rivas Alvarado, señaló desde la Secretaría de Mercosur en Montevideo “la necesidad de establecer un espacio de negociación, de diálogo, apuntando hacia la restitución de la legalidad y la institucionalidad del Mercosur”.

Para el diplomático, los Estados parte de Mercosur “deben sentarse a discutir lo que se ha vulnerado y puesto en entredicho por el desconocimiento de la Presidencia venezolana, y sus consecuencias en el proceso de integración que debería construirse sobre la base del respeto a la normativa y la tolerancia, aceptando la diversidad y pluralidad de las diferentes visiones o modelos económicos”.

Bolivia, estado en proceso de admisión en el Mercosur, suscribió la convocatoria del inicio de los procedimientos previstos en el Protocolo de Olivos. “A través del diálogo vamos a poder defender nuestras instituciones y nuestro Mercosur”, señaló el embajador ante Mercosur y Aladi, Benjamín Blanco.
El ir y venir uruguayo

Desde Viena, el presidente uruguayo, Tabaré Vázquez, se mostró dispuesto a reunirse con su homólogo venezolano, Nicolás Maduro, para debatir la suspensión temporal de Venezuela del Mercosur, una medida que – dijo – no es “irreversible” y puede cambiarse aplicando fundamentos jurídicos y diálogo.

“En política y en las relaciones entre los países, nada es irreversible, todo puede cambiar. Pero tiene que haber fundamentos jurídicos, fundamentos legales, fundamentos sólidos, para ver el camino que vamos a seguir hacia el futuro”, señaló Vázquez.

La inclusión de la firma del canciller uruguayo Nin Novoa preocupó al gobernante Frente Amplio. La central unitaria de trabajadores PIT-CNT, señaló enfáticamente que “la decisión tomada por el no representa en absoluto a las clases trabajadoras y por lo tanto la rechazamos enfáticamente”

En una declaración –En defensa de la institucionalidad y la integración regional- presentada por la bancada de Venezuela en pleno (oficialistas y opositores como William Dávila y Luis Emilio Rondón) el Parlamento del Mercosur (Parlasur) decidió por unanimidad reafirmar la importancia de que los Estados parte preserven y protejan las normas fundacionales y la institucionalidad del Mercosur y los instó a canalizar sus diferencias y controversias a través de los mecanismo institucionales previstos  en las normas del bloque regional.

Pero poco la interesó a los gobiernos autoritarios de Argentina, Brasil y Paraguay, la opinión de sus parlamentarios que, en definitiva, son quienes aprueban a no los tratados. Un gobierno argentino acusado por la ONU de mantener presos políticos (Milagro Sala, diputada del Parlasur), un gobierno brasileño golpista y corrompido, un gobierno paraguayo manchado aun por la masacre de campesinos de Curuguaty, base del golpe “blando”  contra el presidente constitucional Fernando Lugo.

La decisión, un esperpento jurídico

Jurídicamente es un esperpento. La normativa de Mercosur no autoriza a los cancilleres a tomar este tipo de decisiones, forjando excusas antijurídica e, incluso, absurdamente invocando la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, a sabiendas que no aplica a Venezuela por no ser signataria de este instrumento.

Se trata de una profunda intolerancia política e ideológica contra la Revolución Bolivariana, y en esa decisión no cesan de golpear el proceso de integración y al Mercosur.

Para los expertos, Venezuela no sólo ha cumplido sobradamente con el marco normativo del Mercosur  y en cuatro años incorporó el 92% de las normas, cifra a la que no se acercan muchos de los llamados países fundadores del grupo regional, hace 25 años.  O sea, Venezuela ha adoptado formal y oficialmente las normas mercosureñas para establecer y regular el comercio.

“Si fueran al menos coherentes con sus propias mentiras, debieran primero suspenderse a sí mismos, dado su extravagante y escandaloso retraso en la incorporación de las normas”, dice con cierto humor el comunicado de la cancillería venezolana.

Desde que Venezuela asumió el pasado 29 de julio la presidencia Pro témpore del Mercosur, gobiernos de derecha en países como Argentina, Paraguay y Brasil han emprendido una campaña para intentar deslegitimar al país e intentar anular su ejercicio en el organismo, lo que contraviene en las normas del bloque.

Cuando se suscribió el Protocolo de Adhesión de Venezuela al Mercosur, se fijaron los “principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio, reconocimiento de las asimetrías, y del tratamiento diferencial”, criterios que sustentan cualquier modelo de integración en el mundo, y hoy  están siendo totalmente desconocidos por parte de Argentina, Brasil, Paraguay… y ahora también Uruguay.

La suspensión y la posible expulsión de Venezuela como miembro del Mercosur marca un hito por demás negativo para el proceso de integración regional estratégica más importante del Cono Sur. En cualquier acuerdo comercial o de integración, cuando se instala una controversia o diferendo entre las partes, lo usual es someter el tema en cuestión a un proceso de diálogo, negociación y resolución, pautada de común acuerdo entre las partes.

No cabe ninguna duda, que los gobiernos de Argentina, Brasil y Paraguay boicotearon, sobotearon, el período de Presidencia Pro-Témpore de Venezuela: desconocieron las convocatorias a reuniones de los grupos de trabajo, excluyeron a Venezuela de reuniones de cancilleres o con terceros países en el marco de negociaciones en curso y realizaron reuniones del Mercosur, sin convocar a Venezuela, que hasta tanto no sea considerada como “expulsada” permanece como miembro pleno, duela a quien duela.

Lo que está sucediendo desde agosto, es lisa y llanamente una clara definición político-ideológica de no querer a Venezuela como integrante del proceso de integración: primero intentaron aplicarle el Protocolo de Usuahia sobre el compromiso democrático del Mercosur y no pudieron, luego la Carta Democrática de la OEA y tampoco pudieron. Y ahora, con la complicidad de los grandes medios de comunicación, directamente se pretende eliminarla del Mercosur.

El vicepresidente del Parlasur y diputado uruguayo Daniel Caggiani se pregunta ¿Cuáles son los motivos del desconocimiento a toda esta normativa del Mercosur? ¿No es conveniente asegurar la sustentabilidad del Mercosur como bloque en un contexto regional que seguramente tendrá cambios electorales en los próximos años? ¿Por qué se avanza hacia un enfoque de desarticulación del Mercosur, por la vía de la suspensión a Venezuela y el freno al ingreso de Bolivia al bloque? ¿Qué modelo para el Mercosur quieren instalar los gobiernos de Argentina, Brasil y Paraguay?

Para nuestros países la integración (de los pueblos y no solo la comercial) tiene un profundo contenido estratégico y en esta oportunidad no se trata de equivocaciones sino de irresponsabilidad hacia el futuro de la región en sus intentos de un mayor desarrollo de sus economías y mejor y más justa y equitativa distribución de sus riquezas. Se trata de renuncia a la soberanía y a la posibilidad de apalancar el crecimiento en la fortaleza de la unidad. Como dijera el expresidente venezolano Carlos Andrés Pérez, es un “autosuicidio”.

*Rubén Armendáriz: Analista del Centro Latinoamericano de Análisis Estratégico (CLAE-FILA)

El plan Trump visto desde Wall Street


Rebelión

Por Jorge Castro

Tendencia: El gobierno de Trump se apresta a lanzar el más drástico recorte de impuestos desde Ronald Reagan.   Los 4 principales indicadores de Wall Street –S&P500, Dow Jones, Nasdaq, Russell 2000– alcanzaron simultáneamente la semana pasada su mayor nivel histórico. Es la primera vez que algo semejante se produce en el siglo XXI. Hay un vuelco masivo a la compra de activos empresarios en los mercados bursátiles norteamericanos. En 4 días, los inversores lanzaron US$27.500 millones en la adquisición de acciones. El Dow Jones alcanzaría 20.000 puntos en 2017, tras 18 años de haber logrado los primeros 10.000.
El dólar ha retomado su carrera alcista y ha obtenido el mayor nivel de los últimos 13 años, debido a que se ha apreciado 43% desde 2008. Las pequeñas compañías –índice Russell 2000– son las más beneficiadas por la combinación de apreciación del dólar y el vuelco de la inversión a los activos. El Russell 2000 ha trepado 12,3% desde el 8 de noviembre, mientras que S&P500 ha crecido sólo 3,1%. El Deutsche Bank sostiene que EE.UU. va a crecer 2,3% en 2017 y 3,5% en 2018, poniendo término a la actual situación depresiva (1,1% anual en el primer semestre de 2016). Es un nivel de expansión nunca alcanzado por EE.UU. en la última década.
También el desempleo puede caer a 4% o menos en 2018 (hoy asciende a 4,7%), un nivel no alcanzado desde el gobierno de Bill Clinton, cuando cayó por debajo de 4%. La OCDE prevé lo siguiente sobre el gobierno de Donald Trump: “No esperamos nada significativo en EE.UU. en los próximos 6 meses, pero en el segundo semestre del año habrá un estímulo fiscal de 0,25% / 0,5% del PBI (inversión en infraestructura) más otro de 1% del producto en 2018 (recorte de impuestos)”.
El gobierno de Trump se apresta a lanzar el más drástico recorte de impuestos desde Ronald Reagan, con una disminución del impuesto a las ganancias corporativas del 35% a 15%, y un tributo de 10% –por una sola vez– para la repatriación de US$ 2,5 billones que las transnacionales estadounidenses tienen en el exterior. La OCDE afirma que el alza del crecimiento de EE.UU. en los próximos 2 años puede extraer a la economía mundial de su actual situación de estancamiento depresivo. EE.UU. es la primera economía del mundo, con un PBI de US$18 billones, seguido por el producto chino, que asciende a US$ 11,4 billones.
La clave del programa de Trump es simple. Consiste en aumentar significativamente y en 2 años la tasa de inversión en capital, y así acelerar el alza de la productividad, que hoy es 0,2% anual, la más baja de la historia norteamericana. Alcanzó a 0,3% en 2015, y a 0,5% en 2014. La productividad secular ha sido 3% por año. La tasa de inversión es hoy 12,9% del PBI, la menor en 7 décadas.
El objetivo de Trump es nítido: lograr que las empresas norteamericanas vuelvan a invertir en EE.UU., para lo cual es preciso que recuperen la competitividad perdida en los últimos 15 años. El cálculo de Wilbur Ross –nuevo secretario de Comercio– es que un alza de 1,5% / 2% de la tasa de inversión puede implicar un aumento de 4,3% en el tamaño del PBI en 10 años, sumado a la creación de 786.000 puestos de trabajo, con salarios que se elevarían 3,6% en ese período.
El plan de infraestructura –US$1 billón en 4 años– tendría un efecto multiplicador de 1,6 veces en el crecimiento del PBI, con la provisión de 3 millones de nuevos empleos de alto nivel salarial, y un alza de la productividad de 0,3% anual. Esto permitiría crear 1 millón de puestos de trabajo adicionales por año.
Ross estima que por cada US$200.000 millones de inversión en infraestructura se crean salarios por US$88.000 millones y aumenta un punto porcentual el PBI. Es probable que el boom registrado en Wall Street sea esta vez una percepción nítida no sólo de los riesgos, sino también de las oportunidades que se abren para EE.UU.

lunes, 26 de diciembre de 2016

Becerro de oro y cooperación externa



Por Javier Suazo

“En Latinoamérica el único becerro de oro que conozco es el presupuesto de la República”

Eduardo Galeano

Se cree que un presupuesto equilibrado en una condición necesaria para garantizar la estabilidad económica. En países como Honduras, el equilibrio se refiere a financiar la mayor parte de los gastos (corrientes y de capital) con ingresos que el Estado obtiene de los impuestos, y un porcentaje menor (entre 8% y 12%) con préstamos en condiciones favorables con la banca privada e internacional.

No obstante esta condición necesaria pero insuficiente, en el marco de los programas recesivos que apoya el FMI, el grado de condicionalidad aumenta en tanto se exige que los gastos corrientes sean financiados con ingresos corrientes en su totalidad. El llamado equilibrio primario que tanto daño hace a las economías con problemas de empleo y pobreza, se repite una y otra vez en las reuniones entre el gobierno y el FMI, pero también entre el gobierno y aquellas ONGs afines al discurso ideológico de política económica del organismo.

Es evidente que los recursos no ajustan y, por tanto, se exige por los OFIs que los nuevos a contratar se orienten al financiar el gasto de inversión pública, y las reformas administrativas del Estado, en especial de aquellas instituciones o empresas públicas que entregan bienes y prestan servicios públicos. Se exige que aumente el precios de los bienes y se ajusten las tarifas de los servicios públicos, pero también que su administración pase al sector privado ya que los empleados públicos son ineficientes y corruptos.

El Estado aumenta impuestos para financiar el presupuesto nacional y contrata préstamos para que se cobre más por los bienes y servicios que son administrados por entes privados o bancarios. Se pide que los ciudadanos ajusten más el cinturón para que los mayores impuestos pagados y los préstamos contratados sean administrados por empresarios, muchos de ellos de dudosa reputación

En este marco, el Congreso de la República de Honduras aprobó el Presupuesto de Ingresos y Egresos de 2017, por un monto de 228, 688, 981,86 millones de lempiras. De ese total, el 53% corresponde a fondos del tesoro nacional, 39% son recursos propios y el resto (8%) corresponde a préstamos contratados. Se observa un aumento de más de 12,000 millones de lempiras en comparación con el presupuesto de 2016, pero también un aumento de 2, 004.9 millones de lempiras en el presupuesto de Defensa y Seguridad, y una reducción de 1,123 millones de lempiras en el presupuesto de salud, que ha llevado al Colegio Médico Hondureño (CMH) a denunciar que el país avanza a la privatización de los servicios de salud con otra diarrea de leyes que incluye a la seguridad social.

El monto de la deuda pública se mantiene arriba de los 29,000 millones de lempiras y hay un aumento de los servicios financieros de 2,192.3 millones. El servicio de la deuda es mayor que el presupuesto asignado a salud y también al de educación, lo que demuestra una política de sobreendeudamiento para pagar deudas y más impuestos, ya que el servicio representa el 32% de los ingresos tributarios.

En un año político, se evidencia un fortalecimiento de los programas de compensación social al ajuste económico, ya que el Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS) recibe 575.5 millones de lempiras, y la Secretaria de Desarrollo Social donde se encuentra el programa estrella de los OFIs y del presidente Hernández, “Vida Mejor”, recibe 2,024.8 millones de lempiras, frente a 25.5 millones de lempiras del Instituto Nacional de la Mujer y 282.9 millones asignados al Instituto Nacional Agrario, donde dirigentes de las Organizaciones Campesinas afines al gobierno esperan su cierre en 2017. Es preocupante los pocos recursos asignados a las instituciones encargadas de la protección de los recursos naturales y las fuentes de agua, que ascienden a 898.5 millones de lempiras, menos del 6.5% del presupuesto asignado a Defensa y Seguridad.

El experimento de los OFIs por fortalecer la Secretaria de Finanzas (SEFIN), incluso cercenando competencias de las instituciones sectoriales y municipalidades continua, ya que el presupuesto para 2017 ascendió a 2,882 millones de lempiras, donde el 35% es financiado por fuentes externas. Es este caso SEFIN ejerce no solo las competencias de manejo de la política fiscal, endeudamiento, inversiones y formulación y evaluación del presupuesto, sino también administra proyectos financiados por la cooperación externa. Incluso se ha denunciado el uso de los recursos de las transferencias municipales para destinarlos al programa “VIDA MEJOR”, lo cual fortalece el centralismo y debilita el proceso descentralizador y la gobernanza local.

El problema recurrente es que SEFIN no respeta el proceso de planificación del país, donde la asignación de los recursos debe corresponder a las prioridades establecidas en la Visión de País (201-2038) y Plan de Nación (2010-2022), y en el Plan de Gobierno (2014-2018). La programación de metas físicas y financieras en función de los objetivos y prioridades nacionales no existe, y todo el esfuerzo que realizan las mancomunidades, gobiernos locales e instituciones sectoriales no se respeta y queda en papel. El gobierno de la Republica solo habla del programa 20/20, liderado por los maquiladores, pero sin integración con los esfuerzos que realizan las microempresas y las pequeñas unidades de producción campesina y forestal de menor tamaño.

Un problema no resuelto es el de la Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE), cuya reforma no ha funcionado. Ha sido insuficiente el despido de más de 2000 trabajadores, el ajuste progresivo de las tarifas de energía y la colocación de bonos por 850 millones de dólares, igual la creación de un nuevo ente regulador y el manejo de fideicomisos por el sistema bancario. La deuda con proveedores supera para 2017 los 11,000 millones de lempiras, todavía no hay un plan creíble para reducir las pérdidas técnicas y no técnicas, que según el Convenio suscrito con el FMI y revisiones deben bajar de 32% en 2016 a 15% en 2023.

El mal manejo de la empresa está sustrayendo cuantiosos recursos del gobierno que pueden utilizarse para reducir la pobreza y generar empleos sostenibles, por lo que el presupuesto asignado para 2017 es de 25,541.6 millones de lempiras, de los cuales 2 mil millones provienen de fuentes externas. Expertos como Luis Cosenza señalan que la ENEE debe controlar su caja para no arar en el mar y acumular pérdidas, pero ha habido negligencia del gobierno en la operación de los fideicomisos y la contratación de los socios externos para la capitalización de la empresa con inversiones nuevas y una gestión administrativa y técnica eficiente no corrupta.

Un problema denunciado por el Foro Social de la Deuda Externa (FOSDEH: 2016) , es que el presidente del Congreso de la Republica tiene potestad para manejar a su antojo la agenda legislativa, lo que implica el ajuste de los montos presupuestados atendiendo situaciones de emergencia y prioridad nacional, como ejemplo la contratación de bonos para pagar deudas de la ENEE, la creación de programas y proyectos de desarrollo departamental y municipal con la participación directa de diputados y alcaldes afines y aprobación de contratos leoninos para el desarrollo de proyectos energéticos e infraestrura vial sin análisis previos de impacto para la economía y finanzas públicas.

Hay que ponerle mayor atención a estos problemas generados por la mala asignación y reparto de los recursos del presupuesto de la Republica, sin un plan de desarrollo de soporte y criterios visibles para asignar dichos recursos a las prioridades reales. La MACCIH tiene una tarea pendiente de apoyar procesos trasparentes de formulación, control y evaluación presupuestaria y uso de los recursos públicos por instituciones de gobierno, diputados y alcaldes. Igual, la cooperación internacional debe exigir un plan creíble con objetivos y metas claras, socializado y aprobado en conjunto con los gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil.

No es posible en un país tan pobre que se destinen 4,800 millones de lempiras para la compra y reparación de aviones militares, drones, busques de guerra y equipo de comunicación, cuando todavía el gorgojo de pino no se ha erradicado, igual siguen los descombros en las cuencas y micro cuencas; no digamos del aumento de la pobreza y el desempleo que son las manifestaciones más visibles de la crisis de reproducción material del hondureño.

Tegucigalpa, DC, 20 de Diciembre de 2016